โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ ทำไมจึงกลายเป็นสินทรัพย์ที่ไม่เป็นที่ต้องการอีกต่อไป?

ยิ่งแผงโซลาร์เซลล์ราคาถูกเท่าไหร่ ต้นทุนการลงทุนของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ก็จะยิ่งต่ำลงเท่านั้น ในทางทฤษฎีแล้วควรจะทำกำไรได้มากขึ้น แต่ในความเป็นจริงแล้วกลับไม่เป็นเช่นนั้น โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์หลายแห่งในยุโรปกลับผุพังไปอย่างน่าประหลาดใจ แม้ว่าแผงโซลาร์เซลล์จะถูกติดตั้งอยู่ภายในรั้วและกำแพงก็ตาม

อุตสาหกรรมการผลิตแผงโซลาร์เซลล์นั้น มีมูลค่ามหาศาล โดยโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์เป็นรูปแบบหนึ่งของเงินสด ยิ่งสินทรัพย์ของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์มีมูลค่ามากเท่าไร อุตสาหกรรมการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ก็ยิ่งมีมูลค่ามากขึ้นเท่านั้น และในทางกลับกัน ดังนั้น ขนาดของกำลังการผลิตติดตั้งใหม่จึงเป็นตัวกำหนดความเจริญรุ่งเรือง ความตกต่ำ และการเสื่อมถอยของอุตสาหกรรมการผลิตแผงโซลาร์เซลล์

แผงโซลาร์เซลล์ อินเวอร์เตอร์ โครงยึด ฯลฯ สามารถกำหนดได้เพียงต้นทุนฮาร์ดแวร์ของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์เท่านั้น แต่ไม่สามารถกำหนดมูลค่าของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ได้ การตัดสินมูลค่าที่แท้จริงของสินทรัพย์โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ ดูเหมือนจะขึ้นอยู่กับองค์ประกอบหลักเพียงอย่างเดียว นั่นคือ ราคาไฟฟ้า
ราคาไฟฟ้าสมเหตุสมผล คุ้มค่า การลงทุนในโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์มีอัตราผลตอบแทนสูง และระยะเวลาการผลิตแผงโซลาร์เซลล์จะเพิ่มขึ้น ในทางตรงกันข้าม หากอัตราค่าไฟฟ้าที่รับซื้อคืนจากพลังงานหมุนเวียน (feed-in tariffs) ต่ำหรือติดลบ โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์จะกลายเป็นสินทรัพย์ที่ไม่มีประสิทธิภาพ ไม่มีใครสนใจ เป็นสินทรัพย์ไร้ค่า

ขณะนี้ ในตลาดภายในประเทศกำลังเกิดปรากฏการณ์แปลกประหลาดขึ้น นั่นคือ โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์กำลังกลายเป็นสินทรัพย์ที่ไม่เป็นที่นิยมและถูกมองว่าเป็นขยะ

เป็นเพราะเราสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์มากเกินไปหรือเปล่า? หรือว่าพลังงานแสงอาทิตย์ได้เข้ามาแย่งส่วนแบ่งตลาดของคนอื่นไปแล้ว?

ในปัญหานี้ เราจะวิเคราะห์โดยเฉพาะในเรื่องต่อไปนี้:
1. อัตราค่าไฟฟ้าที่รับซื้อคืนลดลงอย่างมาก ทำให้โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์สูญเสียมูลค่าการลงทุน
แน่นอนว่าจะมีการลงทุน และจะมีการถอนการลงทุน บริษัทเอกชนหลายแห่งเข้าซื้อกิจการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ โดยหลายแห่งใช้โมเดลธุรกิจ "พัฒนาแบบค่อยเป็นค่อยไป ถือครองส่วนหนึ่ง" อย่างไรก็ตาม การขายสินทรัพย์โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ในช่วงที่ผ่านมา ไม่ใช่เพราะเหตุผลนี้ แต่เป็นเพราะผลตอบแทนจากการลงทุนในโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ดูไม่แน่นอนมากขึ้นเรื่อยๆ

2. ความไม่เสถียรของนโยบาย ส่งผลให้รายได้ไม่แน่นอน
ปัจจุบันผู้ประกอบการด้านพลังงานแสงอาทิตย์เผชิญกับความท้าทายด้านการควบคุมตนเองและการพึ่งพาตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกระบวนการส่งเสริมการผลิตและการกำหนดราคา แม้ว่าจะมีการแข่งขันอย่างดุเดือดในตลาด แต่กลไกการซื้อขายที่มุ่งเน้นตลาดการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์กลับจำกัดเพียงการผลิต (เช่น การจำกัดการเข้าถึงอินเทอร์เน็ต) แต่ไม่ได้บังคับใช้มาตรการกำหนดราคา นอกจากการแข่งขันที่รุนแรงแล้ว การนำกลไกและนโยบายไปใช้ที่ไม่ดีก็เป็นต้นเหตุของปัญหาเช่นกัน

ความคาดหวังเชิงนโยบายที่มั่นคงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ ควรลดการปรับเปลี่ยนนโยบายบ่อยครั้ง และควรจัดทำนโยบายอัตราค่าไฟฟ้าแบบรับซื้อคืน (feed-in tariff) และแผนพัฒนาพลังงานหมุนเวียนที่มั่นคงในระยะยาว เพื่อให้คำแนะนำเชิงนโยบายที่ชัดเจนและเสริมสร้างความเชื่อมั่นของนักลงทุน ปัจจุบัน นักลงทุนในโรงไฟฟ้ากังวลเกี่ยวกับความไม่แน่นอนของผลตอบแทนที่อาจเกิดขึ้นจากการปฏิรูปตลาดพลังงาน

ถึงแม้จะมีอุปสรรคอยู่บ้าง แต่ก็มีกฎหมายที่สนับสนุนการให้ความสำคัญกับการพัฒนาและการใช้พลังงานหมุนเวียนอย่างชัดเจน และกำหนดให้เพิ่มสัดส่วนการใช้พลังงานที่ไม่ใช่เชื้อเพลิงฟอสซิล รวมถึงเสริมสร้างความรับผิดชอบของทุกฝ่ายในการใช้พลังงาน ด้วยวิธีนี้ จะช่วยให้การใช้พลังงานจากโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์มีเสถียรภาพ ลดความเสี่ยงด้านรายได้ และเพิ่มเสถียรภาพในการดำเนินงานของโรงไฟฟ้า