อุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์ (PV) ของจีนกำลังเติบโตอย่างโดดเด่นท่ามกลางกระแสการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานระดับโลก อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สหรัฐฯ ยังคงเรียกเก็บภาษีนำเข้าสินค้า PV จากจีนอย่างต่อเนื่อง และล่าสุดขอบเขตได้ขยายไปยังประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ 4 ประเทศ ส่งผลให้สภาพแวดล้อมทางการตลาดในต่างประเทศสำหรับวิสาหกิจ PV ของจีนมีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ เมื่อต้นเดือนกันยายน สหรัฐฯ ประกาศว่าจะขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าเซลล์แสงอาทิตย์บางชนิดของจีน หลังจากวันที่ 1 ตุลาคม 2567 กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ได้ประกาศการสอบสวนเบื้องต้นเกี่ยวกับการเรียกเก็บภาษีตอบโต้การทุ่มตลาด (CVD) จากเซลล์แสงอาทิตย์แบบผลึก (ไม่ว่าจะประกอบเป็นโมดูลหรือไม่ก็ตาม) จาก 4 ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (กัมพูชา มาเลเซีย ไทย และเวียดนาม)
ตามคำร้องขอต่อต้านการทุ่มตลาด/การตอบโต้การอุดหนุน (AD/CVD) ที่ยื่นโดยสมาคมการค้าผู้ผลิตแผงโซลาร์เซลล์แห่งอเมริกา (AASMTC) เมื่อต้นปีนี้ กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ จะประกาศผลการตัดสินขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการตอบโต้การอุดหนุน (CVD) ในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 หลังจากที่ได้ทำการตัดสินเบื้องต้นในคดีต่อต้านการทุ่มตลาดแล้ว
ในช่วงคลื่นของการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานระดับโลก อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนได้ปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานพลังงานแสงอาทิตย์ระดับโลกขึ้นใหม่ อย่างไรก็ตาม การที่สหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีนำเข้าสินค้าพลังงานแสงอาทิตย์จากจีน และการขยายขอบเขตการส่งออกไปยังตลาดสหรัฐฯ ผ่าน 4 ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ถูกปิดกั้นโดยบริษัทพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนที่ "ผ่าน" เอเชียตะวันออกเฉียงใต้และ 4 ประเทศดังกล่าว ส่งผลให้บริษัทพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนเผชิญกับความท้าทายอย่างหนัก
ผลกระทบจากการขึ้นภาษีนำเข้าของสหรัฐฯ
1. ต้นทุนการส่งออกพุ่งสูงขึ้นอย่างฉับพลัน
อัตราภาษีที่สูงทำให้ผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ของจีนเข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ ได้ยาก ภาษี 50% สำหรับเซลล์แสงอาทิตย์ แผ่นเวเฟอร์ซิลิคอน และวัสดุซิลิคอน ยังส่งผลให้ต้นทุนต้นน้ำของห่วงโซ่อุตสาหกรรมเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก ในขณะเดียวกัน การสอบสวนการทุ่มตลาดและการอุดหนุนใน 4 ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ส่งผลให้เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ไม่ใช่ "ฐานที่มั่น" สำหรับการส่งออกผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ของจีนไปยังตลาดสหรัฐฯ อีกต่อไป ซึ่งส่งผลให้ต้นทุนการส่งออกสูงขึ้นทางอ้อม
2. ส่วนแบ่งการตลาดที่จำกัด
ภายใต้แรงกดดันจากภาษีนำเข้าที่สูง จำนวนและปริมาณผลิตภัณฑ์โซลาร์เซลล์ภายในประเทศจีนที่ส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกาได้ลดลงอย่างมาก และตลาดสหรัฐอเมริกาก็ดูเหมือนจะอยู่ไกลเกินเอื้อม จากสถิติขององค์กรให้คำปรึกษาด้านอุตสาหกรรม Infolink Consulting ในปี 2023 พบว่า แหล่งจัดหาโมดูลโซลาร์เซลล์หลักของสหรัฐฯ ยังคงมาจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ คิดเป็นประมาณ 60% ของความต้องการทั้งหมดในตลาดสหรัฐฯ ซึ่งส่งผลให้บทบาทของวิสาหกิจโซลาร์เซลล์ของจีนในตลาดโลกถูกทำลายไปอย่างสิ้นเชิง
3. การแข่งขันในอุตสาหกรรมและความเสี่ยงที่ทวีความรุนแรงขึ้น
มาตรการกีดกันทางการค้าของยุโรปและสหรัฐอเมริกาทำให้การส่งออกของบริษัทผลิตแผงโซลาร์เซลล์ของจีนเป็นไปอย่างยากลำบาก ประกอบกับการแข่งขันภายในประเทศที่รุนแรง ทำให้บางบริษัทต้องลดราคาลงเนื่องจากสงครามราคา ส่งผลให้ระดับกำไรลดลงอย่างมาก
จนถึงปัจจุบัน ร่องรอยของผู้ผลิตแผงโซลาร์เซลล์ของจีนได้แผ่ขยายไปมากกว่า 100 ประเทศและภูมิภาคทั่วโลก แม้ว่าจะเผชิญกับ “การปิดล้อม” ครั้งแล้วครั้งเล่า แต่บริษัทโซลาร์เซลล์ของจีนก็สามารถหาทิศทางใหม่ได้เสมอ เพื่อค้นหาจุดเปลี่ยนผ่านสำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืนในอนาคต ซึ่งปัญหาเร่งด่วนที่สุดที่กำลังเผชิญอยู่ก็คือ สถานการณ์ของบริษัทโซลาร์เซลล์ของจีนในปัจจุบัน
มาตรการสำหรับวิสาหกิจพลังงานแสงอาทิตย์ของจีน
1. นวัตกรรมทางเทคโนโลยีและการยกระดับอุตสาหกรรม
นวัตกรรมทางเทคโนโลยีและการยกระดับอุตสาหกรรมมีความสำคัญอย่างยิ่ง บริษัทผู้ผลิตแผงโซลาร์เซลล์ในประเทศจำเป็นต้องเพิ่มการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา ส่งเสริมการนำเซลล์เฮเทอโรจังก์ชัน เซลล์ BC และผลิตภัณฑ์นวัตกรรมอื่นๆ ออกสู่ตลาด ปรับปรุงประสิทธิภาพและคุณภาพในการเปลี่ยนผลิตภัณฑ์เป็นสินค้าเชิงพาณิชย์ สนับสนุนให้บริษัทชั้นนำของจีนก้าวพ้นจากภาวะถดถอยได้อย่างรวดเร็ว และเสริมสร้างความได้เปรียบทางเทคโนโลยีอย่างต่อเนื่อง
2. การปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทาน
การปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง ปรับโครงสร้างโดยเร็วที่สุด และมองหาฐานการผลิตใหม่ในต่างประเทศ ตะวันออกกลาง อินโดนีเซีย และลาวจะเป็นตัวเลือกใหม่ ประเทศและภูมิภาคเหล่านี้ไม่ได้อยู่ในรายชื่อภาษีของสหรัฐฯ บริษัทผลิตแผงโซลาร์เซลล์บางแห่งจะเลือกย้ายไปยังพื้นที่ใกล้เคียงอย่างรวดเร็ว เพื่อคว้าโอกาสก่อนที่สหรัฐฯ จะออกกฎหมายใหม่
3. การขยายตลาดต่างประเทศ
การขยายตลาดต่างประเทศไม่ควรล่าช้า ควรวางแผนกระจายความเสี่ยง พัฒนาตลาดเกิดใหม่ เช่น เอเชียและแอฟริกา และลดการพึ่งพาตลาดเดียว เสริมสร้างช่องทางการขายและเครือข่ายบริการในต่างประเทศเพื่อเพิ่มการรับรู้แบรนด์และส่วนแบ่งการตลาด แต่ก็ต้องพิจารณาสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจในท้องถิ่น สภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบทางธุรกิจ โครงสร้างพื้นฐานและโลจิสติกส์ ต้นทุนการผลิต และปัจจัยอื่นๆ อีกมากมายด้วย
4. การตอบสนองเชิงนโยบายและการจัดการควบคุมความเสี่ยง
การตอบสนองเชิงนโยบายและการจัดการควบคุมความเสี่ยงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง รัฐบาลออกนโยบายเพื่อสนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรม และภาคธุรกิจควรติดตามแนวโน้มความเสี่ยงในต่างประเทศอย่างทันท่วงทีเพื่อหลีกเลี่ยงข้อพิพาททางการค้า ควรจัดตั้งกลไกเตือนภัยล่วงหน้าเพื่อรับมือกับความผันผวนของตลาดและการเปลี่ยนแปลงนโยบาย
5. เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศ
การเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศมีความสำคัญไม่แพ้กัน ควรสื่อสารและร่วมมือกับคู่ค้าต่างประเทศเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมร่วมกัน ร่วมมือกับวิสาหกิจในท้องถิ่นและบูรณาการเข้ากับตลาดท้องถิ่นเพื่อให้เกิดผลประโยชน์ร่วมกัน ใช้ประโยชน์จากเงินทุนและทรัพยากรระหว่างประเทศ และยึดมั่นในแนวทางการพัฒนาแบบเปิดกว้าง
ปัจจุบันการส่งออกแผงโซลาร์เซลล์ของจีนไปยังตลาดสหรัฐฯ กำลังเผชิญกับความท้าทายมากขึ้น แต่บริษัทจีนยังคงพยายามอย่างแข็งขันเพื่อฝ่าฟันอุปสรรคนี้ด้วยวิธีการต่างๆ โดยคำนึงถึงกฎหมายและข้อบังคับของประเทศที่ลงทุนอย่างรอบด้าน รวมถึงการวางแผนควบคุมลม การจำกัดการหักลดหย่อน และการทดสอบอย่างรอบคอบ และพร้อมที่จะปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ของตนเสมอ นอกจากนี้ยังให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนแปลงของตลาดและพลวัตของนโยบาย เพื่อปรับตัวให้เข้ากับสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลาได้ดียิ่งขึ้น
